Compromiso bilateral para la transformación digital y gestión pública
En el marco de la reciente Cumbre hispano-brasileña celebrada en Barcelona, el ministro para la Transformación Digital y de la Función Pública de España, Óscar López, y la ministra de Gestión e Innovación de Servicios Públicos de Brasil, Esther Dweck, anunciaron un compromiso conjunto para implementar un Plan de Trabajo orientado a la cooperación en la transformación del Estado y la mejora de la gestión pública. Este acuerdo, que se inscribe en un contexto de creciente interés por la modernización administrativa, se fundamenta en un memorando de entendimiento firmado durante la cumbre del G-20 en Brasil en julio de 2024.
El Plan de Trabajo, que se desarrollará entre abril de 2024 y junio de 2028, contempla una serie de actividades que pretenden consolidar la colaboración entre ambos países en materia de gobierno digital, innovación y gestión pública. Sin embargo, la ambición declarada de este plan debe ser analizada con cautela, dado que la implementación efectiva de estas iniciativas suele enfrentar obstáculos estructurales y políticos que no se abordan explícitamente en los documentos oficiales.
Entre las actividades previstas destacan el intercambio de guías y materiales educativos sobre el uso de la Inteligencia Artificial (IA) en el sector público, así como reuniones para compartir estrategias relacionadas con la soberanía digital en IA. También se contemplan talleres sobre identidad digital, consentimiento e interoperabilidad de datos, aspectos que, aunque cruciales, suelen enfrentar desafíos técnicos y normativos complejos en ambos países.
Además, el plan incluye intercambios de corta duración entre funcionarios brasileños y españoles para compartir experiencias en proyectos y soluciones tecnológicas vinculadas a la gestión de personas, así como reuniones enfocadas en la prevención del acoso y la discriminación en la administración pública. Se suman también encuentros sobre modelos y plataformas digitales para la gestión de personal, junto con laboratorios de innovación pública, seminarios e intercambios de cooperación.
Este conjunto de actividades refleja una intención clara de avanzar hacia una administración pública más moderna y eficiente, pero también pone en evidencia la complejidad de armonizar políticas y prácticas en contextos institucionales y culturales tan distintos como los de España y Brasil. La cooperación técnica, aunque necesaria, no garantiza por sí sola la superación de las barreras estructurales que históricamente han limitado la transformación digital en la administración pública de ambos países.
Contradicciones y desafíos en la cooperación digital
El memorando firmado en 2024 establece como objetivo fortalecer la colaboración en áreas como gobierno digital, innovación, gobernanza de datos y gestión de personas, con especial énfasis en el uso inclusivo, ético, seguro y eficiente de tecnologías emergentes en las políticas públicas. Sin embargo, este discurso oficial no profundiza en las tensiones inherentes a la implementación de estas tecnologías, especialmente en lo que respecta a la soberanía digital y la protección de datos personales.
Por un lado, la soberanía digital implica un control riguroso sobre la infraestructura tecnológica y los datos generados por los ciudadanos, un tema que genera debates intensos en ambos países debido a la dependencia de proveedores tecnológicos extranjeros y la falta de una regulación robusta y homogénea. Por otro lado, la interoperabilidad de datos y la identidad digital, aunque prometen mayor eficiencia, plantean riesgos significativos en términos de privacidad y seguridad, que no siempre son abordados con la profundidad necesaria en los planes de cooperación.
Asimismo, la inclusión de talleres y reuniones sobre prevención del acoso y la discriminación en la administración pública es un reconocimiento implícito de problemas persistentes en ambos sistemas administrativos. No obstante, la eficacia de estas iniciativas dependerá en gran medida de la voluntad política y de la capacidad institucional para implementar cambios estructurales, más allá de la mera transferencia de conocimientos o experiencias.
El intercambio de funcionarios y la realización de laboratorios de innovación pública pueden ser herramientas valiosas para fomentar el aprendizaje mutuo, pero también enfrentan limitaciones prácticas, como diferencias en los marcos normativos, la burocracia y las prioridades políticas nacionales. La cooperación técnica debe, por tanto, ser acompañada de un compromiso real para adaptar y contextualizar las soluciones a las realidades específicas de cada país.
Implicaciones para la administración pública y el desarrollo estatal
Como miembros del Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD), España y Brasil reconocen la importancia de fortalecer la administración pública y las capacidades estatales como pilares fundamentales para el desarrollo y la calidad de los servicios públicos. Sin embargo, la cooperación bilateral en materia digital y de gestión pública debe ser evaluada en función de su capacidad para superar las brechas existentes en infraestructura, formación y gobernanza.
La transformación digital del Estado no solo requiere la adopción de nuevas tecnologías, sino también una revisión profunda de los procesos administrativos, la cultura organizacional y las políticas públicas. En este sentido, la colaboración entre España y Brasil puede aportar experiencias valiosas, pero también debe enfrentar las contradicciones derivadas de contextos socioeconómicos y políticos disímiles.
El Plan de Trabajo diseñado para los próximos cuatro años incluye actividades que, en teoría, podrían contribuir a una gestión pública más eficiente y transparente. Sin embargo, la ausencia de mecanismos claros para evaluar el impacto y la sostenibilidad de estas iniciativas plantea interrogantes sobre su efectividad a largo plazo.
Entre abril de 2024 y junio de 2028 se prevé la realización de más de 30 encuentros bilaterales, talleres y seminarios especializados, destinados a consolidar esta cooperación en transformación digital y gestión pública
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