在乌克兰冲突旷日持久、残酷无情、日益紧迫的氛围下，欧盟正坚定地推进一项此前看似不可能且存在法律风险的提案的辩论：利用被制裁冻结的俄罗斯主权资产，直接且持续地为被入侵国家的国防和最终重建提供资金。欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩周三在哥本哈根表示，27个成员国之间正在形成“日益增长的共识”，即俄罗斯，而不仅仅是欧洲纳税人，应该承担其发动的战争造成的巨大经济和人员损失。这种模式转变不仅反映了迫切的财政需求，也体现了以切实且前所未有的方式追究侵略者责任的政治意愿。
“俄罗斯应对此负责，它造成了损害，必须追究责任，”冯德莱恩在欧洲领导人非正式峰会上对记者说。这为一个既涉及道德又涉及经济的论点奠定了基础。欧盟委员会极力捍卫这项提议，称其为“合理的法律途径”，旨在规避传统上保护主权资产不被直接没收的国际法的深层复杂性。相反，它提出了一种巧妙的金融机制：使用俄罗斯央行的数十亿欧元（这些资金被捆绑在各种欧洲金融机构（主要是比利时）中）作为提供给基辅的巨额贷款的抵押品。总统解释说，这一机制的关键是“如果俄罗斯支付赔款，乌克兰就必须偿还这笔贷款”。这样，偿还的最终责任将落在侵略者身上，从而激励莫斯科在未来的和平。
欧盟执委会主席强调，对乌克兰的支持是“全副武装的”，在弗拉基米尔·普京政权不断“考验”欧盟决心和团结的关键时刻，保持“共同的紧迫感和团结”至关重要。调动这些资金的想法并非全新，但鉴于基辅的资源因战争而日益枯竭，迫切需要确保资金稳定且可预测，这一想法在最近几周获得了显著的推动。德国是欧盟最具影响力且通常较为谨慎的经济体之一，它明确支持这一倡议。德国总理奥拉夫·朔尔茨公开倡导类似的方案，该方案将涉及约1400亿欧元的贷款，这一数额可能会极大地改变乌克兰的韧性，只有在莫斯科在冲突结束后向基辅进行赔偿的情况下，才需要偿还贷款。
波罗的海国家与俄罗斯在地理和历史上的接近性使其对这一威胁有着独特的视角。爱沙尼亚总理卡娅·卡拉斯是反对克里姆林宫的最强硬、最坚定的声音之一，她坚持认为必须尽快采取行动。“我们正在努力尽快推进这项倡议，”她承认，尽管她坦诚地承认外交途径尚不完全清晰。“并非所有成员国都参与其中，它尚未得到所有人的支持。我无法设定时间表，但我们正在努力尽快行动，”她强调，并强调欧洲各国政府仍在闭门，以协调立场并降低预期风险。
主要的疑虑和最显著的阻力来自比利时，该国在这场辩论中扮演着绝对核心的角色，因为俄罗斯的大部分资金都通过欧洲清算所（Euroclear）在其境内持有。比利时首相亚历山大·德克罗（Alexander De Croo）对此类措施的合法性以及最重要的潜在长期后果表达了严肃且有理有据的保留意见。上周，他强烈警告称，此类举措“永远不会发生”，并指出这将为全球金融稳定开创一个危险的先例，风险巨大。“如果各国发现央行资金随时可能在欧洲政客认为合适的时候消失，他们可能会决定从欧元区撤出其储备，”他解释道。布鲁塞尔方面担心，这种潜在的资本外逃可能会破坏单一货币的稳定，并对欧洲作为安全可预测的国际投资避风港。
法国采取了更为中立的立场，寻求在大胆与审慎之间取得平衡。法国总统埃马纽埃尔·马克龙表示，最终达成的任何方案都必须“可操作”且“没有法律漏洞”，以避免未来在国际法庭上面临挑战。尽管他认为欧盟委员会的政治推动是积极的，但他也认同比利时对金融体系信心的担忧。“我们欧洲人需要保持一个有吸引力且值得信赖的地方。资产冻结意味着国际法得到尊重，比利时首相也重申了这一点，”马克龙辩称，试图在支持乌克兰的必要性与维护欧洲大陆金融架构的义务之间取得平衡。
与此同时，瑞典和芬兰等其他伙伴国近期加入了大西洋联盟，并敏锐地意识到俄罗斯的威胁，他们发布了一份联合文件，明确表示对该提议的坚定支持。文件中，他们认为，利用俄罗斯资产是“加强乌克兰国防”并为其最终重建奠定基础的关键举措。“乌克兰的生存和欧洲的安全取决于其财政和国防需求能否得到可持续的满足，”他们表示，并呼吁欧盟在向基辅提供“可预测且充足的”资金方面发挥“核心作用”。这场充满地缘政治和金融影响的辩论仍在继续，欧洲领导人在未来几个月做出的决定不仅将决定对乌克兰的支持的未来，还将决定未来几十年国际金融体系的不成文规则。
