Правительство Хавьера Милеи дало добро на въезд американских военнослужащих в страну для проведения совместных учений. Эта мера, официально вступившая в силу во вторник в виде Декрета о необходимости и срочности (DNU), опубликованного в «Официальной газете», разрешает присутствие около 30 военнослужащих армии США в течение 27 дней, с 20 октября по 15 ноября. Однако это решение уже вызвало политическую бурю, поскольку оно обходит обязательное рассмотрение и одобрение Конгресса, конституционное требование для разрешения въезда иностранных войск.
Указ 697/2025, подписанный президентом и его кабинетом, предусматривает, что личный состав и ресурсы Вооружённых сил США будут действовать в стратегически важных точках ВМС Аргентины. Военно-морские базы Мар-дель-Плата, Пуэрто-Бельграно в Пунта-Альта и Ушуайя на Огненной Земле станут эпицентрами этих совместных манёвров, которые также будут включать «места, предназначенные для морской и сухопутной военной подготовки», находящиеся под национальной юрисдикцией. Это развёртывание является частью растущего геополитического и оборонного сотрудничества с Вашингтоном, одного из краеугольных камней внешней политики либертарианской администрации.
Указ, который обходит Конгресс
Основное противоречие заключается не в самом проведении учений, относительно распространённой практике в вооружённых силах стран-союзников, а в юридическом инструменте, используемом для их санкционирования. В пункте 28 статьи 75 Конституции Аргентины установлено, что Конгресс обладает исключительными полномочиями «разрешать ввод иностранных войск на территорию страны или вывод с неё национальных вооружённых сил». Прибегая к процедуре «неразборчивого ведения» (DNU), исполнительная власть присваивает себе законодательные полномочия, ссылаясь на чрезвычайные обстоятельства, которые, по мнению оппозиции, в данном случае не были бы должным образом обоснованы.
Различные оппозиционные группы уже ожидают критики и возможных призывов к интерпелляции в парламент. Они утверждают, что нет никаких непредвиденных чрезвычайных обстоятельств, препятствующих соблюдению обычных институциональных процедур, которые предполагают вынесение законопроекта на обсуждение и голосование в обеих палатах. Решение Майли интерпретируется как очередной жест централизации власти и пренебрежения к роли законодательного органа – напряженность, которая обострилась в первые месяцы ее президентства. Ввод американских военнослужащих этим путем создает прецедент, который может быть использован в будущем, ослабляя контроль республиканцев над столь важной сферой, как национальная оборона и суверенитет.
Вооруженные силы США: подробности учений
Согласно официальному тексту, цель миссии, именуемой «Учениями по обмену опытом между силами специального назначения», заключается в укреплении оперативной совместимости между войсками обеих стран. В указе уточняется, что цель заключается в «обмене методиками подготовки, методиками и тактикой между силами специального назначения для действий в сложных ситуациях, требующих многонациональной координации, способности к немедленному реагированию и эффективного использования передовых технологий». В этой связи в указе подчёркивается «инновационный доктринальный и технический вклад ВМС США», что предполагает акцент на модернизации и обновлении возможностей аргентинских вооружённых сил.
Хотя численность войск невелика – по имеющимся данным, около 30 морских пехотинцев – их специализация весьма узкая. Это элитные подразделения, подготовленные к выполнению нестандартных задач, разведке и прямым действиям. Выбор военно-морских баз в Мар-дель-Плате, Пуэрто-Бельграно и, особенно, в Ушуае, не случаен. Последняя, благодаря своему стратегическому положению как ворота в Антарктиду и биоокеаническому проходу, имеет огромное геополитическое значение, а присутствие американских военнослужащих в этом районе – чёткий сигнал о стратегическом союзе с Белым домом в Южной Атлантике.
Полное соответствие Вашингтону
Этот военный шаг невозможно рассматривать изолированно. Он происходит в контексте тонко выверенного и явного согласования действий между Хавьером Милеем и его американским коллегой Дональдом Трампом. Более того, публикация указа совпала с объявлением о новой встрече двух лидеров, запланированной на 14 октября в Вашингтоне, в разгар предвыборной кампании в законодательные и муниципальные органы Аргентины. Личные и политические отношения между двумя лидерами являются ключевым фактором, объясняющим глубину и скорость этого двустороннего сближения.
Всего неделю назад, во время встречи в Нью-Йорке, Трамп выразил свою «полную и всеобъемлющую» поддержку переизбранию Майли, назвав его «очень хорошим другом». Тогда президент США обвинил предыдущую администрацию Джо Байдена в «полной катастрофе», которую, по его словам, унаследовал Майли, и похвалил её администрацию за «восстановление стабильности в экономике Аргентины». Эта политическая поддержка дополняется мощной финансовой. Министр финансов Скотт Бессент заявил, что его ведомство «готово сделать всё необходимое» для поддержки страны, рассматривая «все варианты стабилизации». Среди них он упомянул такие высокоэффективные инструменты, как своп-линии, прямые покупки иностранной валюты и даже приобретение государственного долга Аргентины. Таким образом, прибытие американских военных — это ещё один фрагмент пазла, переплетающегося с обороной, политикой и экономикой, укрепляющего Аргентину в качестве главного стратегического партнёра Соединённых Штатов в регионе.
