В условиях растущей срочности, вызванной затяжным и жестоким характером конфликта на Украине, Европейский союз решительно продвигается вперёд в дебатах по предложению, которое до недавнего времени казалось маловероятным и юридически рискованным: использовать российские суверенные активы, замороженные санкциями, для прямого и устойчивого финансирования обороны и последующего восстановления страны, подвергшейся вторжению. Председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен заявила в среду в Копенгагене, что среди 27 государств-членов наблюдается «растущий консенсус» в отношении того, что именно Россия, а не только европейские налогоплательщики, должна нести колоссальные экономические и человеческие потери от развязанной ею войны. Эта смена парадигмы отражает не только острую финансовую потребность, но и политическую волю привлечь агрессора к ответственности ощутимым и беспрецедентным образом.
«Россия ответственна, она нанесла ущерб и должна быть привлечена к ответственности», – фон дер Ляйен журналистам на неформальном саммите европейских лидеров, заложив основу для аргументации, которая имеет как моральный, так и экономический характер. Предложение, которое Еврокомиссия яростно защищает как «разумный юридический путь», призвано обойти сложные механизмы международного права, традиционно защищающие суверенные активы от прямой конфискации. Вместо этого предлагается гениальный финансовый механизм: использование миллиардов евро , принадлежащих российскому Центральному банку, которые заморожены в различных европейских финансовых институтах, в первую очередь в Бельгии, в качестве обеспечения по огромному кредиту, предназначенному Киеву. Ключевым моментом этого механизма, пояснил президент, является то, что «Украина должна вернуть этот кредит, если Россия выплатит репарации». Таким образом, окончательная ответственность за возврат ляжет на агрессора, что создаст для Москвы стимул выполнить свои обязательства по репарациям в рамках будущего мирного соглашения .
Глава исполнительной власти ЕС подчеркнул, что поддержка Украины «бронирована» и что в критический момент, когда режим Владимира Путина постоянно «проверяет» решимость и единство блока, крайне важно сохранять «общее чувство неотложности и единства». Идея мобилизации этих средств не нова, но в последние недели она приобрела значительную популярность, учитывая острую необходимость обеспечить стабильный и предсказуемый поток финансирования для Киева, ресурсы которого истощаются войной. Германия, одна из самых влиятельных и зачастую осторожных экономик блока, однозначно поддержала эту инициативу. Канцлер Олаф Шольц публично выступил за аналогичную формулу, которая предполагает кредит в размере около 140 миллиардов евро – сумму, способную радикально повлиять на устойчивость Украины, – который будет возвращен только в том случае, если Москва выплатит Киеву компенсацию по окончании конфликта.
От имени стран Балтии, чья географическая и историческая близость к России даёт им уникальную возможность оценить угрозу, премьер-министр Эстонии Кая Каллас, один из самых ярых и последовательных противников Кремля, настаивала на необходимости действовать максимально оперативно. «Мы работаем над этой инициативой, чтобы двигаться вперёд как можно быстрее», – признала она, хотя и откровенно признала, что дипломатический путь не до конца ясен. «Не все государства-члены её поддерживают, пока не все её поддерживают. Я не могу установить сроки, но мы стараемся действовать как можно быстрее», – подчеркнула она, отметив, что интенсивные переговоры, которые всё ещё ведутся за закрытыми дверями между европейскими столицами, направлены на согласование позиций и снижение предполагаемых рисков.
Главные сомнения и наиболее заметное сопротивление исходят от Бельгии, страны, играющей абсолютно центральную роль в этих дебатах, поскольку большая часть российских средств хранится на её территории через клиринговую палату Euroclear. Премьер-министр Бельгии Александр де Кроо выразил серьёзные и обоснованные сомнения относительно законности и, прежде всего, потенциальных долгосрочных последствий подобной меры. На прошлой неделе он решительно предупредил, что такой шаг «никогда не будет реализован», указав на огромный риск создания опасного прецедента для мировой финансовой стабильности. «Если страны увидят, что деньги центральных банков могут исчезнуть в любой момент, когда европейские политики сочтут это целесообразным, они могут решить вывести свои резервы из еврозоны», – рассуждал он. Брюссель опасается, что этот потенциальный отток капитала может дестабилизировать единую валюту и нанести непоправимый ущерб репутации Европы как безопасного и предсказуемого убежища для международных инвестиций .
Франция занимает более промежуточную позицию, стремясь к балансу между смелостью и осмотрительностью. Её президент Эммануэль Макрон заявил, что любой согласованный в конечном итоге вариант должен быть «работоспособным» и «не иметь юридических изъянов», чтобы избежать будущих исков в международных судах. Хотя он положительно оценил политические усилия Еврокомиссии, он также разделил обеспокоенность Бельгии по поводу доверия к финансовой системе. «Мы, европейцы, должны оставаться привлекательным и надёжным государством. Когда активы заморожены, международное право соблюдается, и именно это подтвердил премьер-министр Бельгии», — утверждал Макрон, пытаясь совместить необходимость поддержки Украины с обязательством сохранить финансовую архитектуру континента.
Тем временем другие партнёры, такие как Швеция и Финляндия, недавно вступившие в Североатлантический альянс и остро осознающие российскую угрозу, распространили совместный документ, в котором чётко заявили о своей безоговорочной поддержке этого предложения. В тексте документа они утверждают, что использование российских ресурсов является жизненно важной мерой для «укрепления обороны Украины» и закладывания основ для её будущего восстановления. «Выживание Украины и безопасность Европы зависят от устойчивого удовлетворения её финансовых и оборонных потребностей», – заявили они, призвав ЕС сыграть «центральную роль» в предоставлении Киеву «предсказуемого и достаточного» финансирования. Дебаты, чреватые геополитическими и финансовыми последствиями, продолжаются, и решение, которое европейские лидеры примут в ближайшие месяцы, определит не только будущее поддержки Украины, но и неписаные правила международной финансовой системы на ближайшие десятилетия.
