La Ley de Economía Digital para Pagos Digitales y Electrónicos entra en vigor en México

La nueva legislación, que busca promover el uso de medios de pago digitales en diversas actividades económicas, entró en vigor este jueves 5 de noviembre en México. Entre los primeros sectores que deberán adaptarse a esta normativa se encuentran las gasolineras y las casetas de peaje, que se perfilan como los principales negocios obligados a aceptar únicamente pagos por medios digitales. La propuesta fue presentada inicialmente en las conferencias matutinas de los días 24 de septiembre y 21 de octubre, donde participaron funcionarios del Gobierno federal y la propia presidenta Claudia Sheinbaum. Aunque los detalles definitivos aún están en proceso, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) tiene la responsabilidad de publicar en los próximos días la lista exacta de sectores y actividades afectadas.

Publicación y alcance de la ley

El decreto fue publicado en la edición vespertina del Diario Oficial de la Federación el 4 de noviembre. En esa misma jornada, la presidenta Sheinbaum aclaró que la ley no tiene la intención de prohibir la circulación del efectivo, sino de fomentar una mayor digitalización en los pagos. En el artículo Tercero Transitorio de la ley, se otorga a la SHCP un plazo de 15 días hábiles para definir qué sectores estratégicos y actividades relevantes quedarán obligados a operar exclusivamente con medios digitales, a partir de la entrada en vigor del decreto.

Objetivos y metas de la legislación

Durante la conferencia conocida como «La Mañanera del Pueblo» del 24 de septiembre, José Antonio Peña Merino, titular de la Agencia de Transformación Digital y Telecomunicaciones, mencionó que en México, aproximadamente el 85% de las operaciones por debajo de 500 pesos en efectivo. La normativa tiene como objetivo alcanzar, durante el primer año de aplicación, una adopción del 50% en pagos digitales, con un horizonte hacia 2027. La misma autoridad explicó que «para operaciones por debajo de 500 pesos, 85 por ciento de ellas ocurren en efectivo» y que la meta oficial es reducir significativamente esa cifra mediante la digitalización de los pagos.

Sheinbaum enfatizó que la ley no prohibirá el uso del efectivo, sino que busca impulsar la seguridad, facilitar la recaudación fiscal y reducir los delitos asociados al dinero en efectivo. En una conferencia matutina del 21 de octubre, la mandataria citó como referencia la experiencia del Metro de la Ciudad de México, donde el uso de tarjetas de crédito y débito generó un incremento en los ingresos al reducir la circulación de boletos físicos. Cuando un reportero le preguntó si la ley impulsaría un aumento similar en la recaudación en gasolineras y casetas de peaje, Sheinbaum respondió: “No. No quisiera atreverme a dar una cifra, pero sí va a aumentar los ingresos”. Sin embargo, evitó precisar una cifra exacta.

Beneficios en el cruce de información fiscal

La presidenta explicó que el cobro digital en gasolineras y casetas permitirá un mejor cruce de información referente al Impuesto Especial sobre Producción y Servicios (IEPS) aplicado a los combustibles. Según Sheinbaum, esto facilitará la comparación de los pagos realizados, incluyendo los impuestos asociados: “Vas a poder cruzar de una manera más fácil lo que se paga, incluso de IEPS, lo que se paga de gasolina con el IEPS”.

Implementación y control en la cadena de suministro de combustibles

Asimismo, adelantó que a partir de junio de 2027 se implementará una disposición que obliga a toda la cadena de suministro de combustibles —no solo a los importadores— a reportar y pagar el IEPS correspondiente. La finalidad de esta medida es comparar los registros de las distintas etapas de comercialización para detectar discrepancias entre los impuestos declarados y los efectivamente pagados, fortaleciendo así el control fiscal en el sector.

Actividades y sectores afectados por la ley

El Artículo 13 de la Ley de Economía Digital establece que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público determinará cuáles sectores estratégicos y actividades relevantes tendrán en el futuro la obligación de aceptar únicamente medios digitales y electrónicos de pago. La ley señala que todavía no existe una lista definitiva de actividades económicas sujetas a esta restricción, ya que esa lista será determinada posteriormente por la dependencia correspondiente.

El texto legal no especifica directamente a gasolineras ni a casetas de peaje en el listado actual; dicha identificación proviene de las declaraciones públicas hechas por funcionarios del gobierno en distintas ocasiones. En los artículos 15 y 16, se contempla la posibilidad de que el efectivo y otros medios tradicionales puedan usarse en casos de contingencias que impidan la recepción de pagos digitales, aunque estas excepciones no podrán ser utilizadas de forma permanente o recurrente para incumplir con la normativa.

Medios de pago digitales y obligaciones de las autoridades

El Artículo 2, fracción VII, define como medios de pago digitales a los códigos QR, dispositivos NFC, tarjetas de débito y crédito, órdenes de transferencia de fondos —incluida la domiciliación— y cualquier interfaz o dispositivo que permita realizar pagos electrónicos. Para los automovilistas que acudan a gasolineras o casetas, esto implica la utilización de tarjetas bancarias, transferencias electrónicas o plataformas como CoDi, desarrollada por el Banco de México, que permite realizar cobros digitales desde teléfonos móviles sin comisiones adicionales.

Desde la entrada en vigor de la ley, las dependencias de los tres niveles de gobierno —federal, estatal y municipal— están obligadas a aceptar pagos digitales en todos sus trámites y servicios, sin necesidad de un período de transición, conforme a lo establecido en el Artículo 10. Para los comercios privados, la aceptación voluntaria de estos medios será posible, salvo que la misma Secretaría de Hacienda los incluya en la lista de actividades obligadas, en cuyo caso deberán adoptar el pago digital en esas actividades específicas.

La próxima fase será que la Secretaría publique la lista definitiva de actividades obligadas a eliminar el uso del efectivo, lo que definirá el alcance de las restricciones en cada sector y actividad económica.